南京保安公司服務業建設意見。

　　為充分發揮保安服務業在維持社會穩定、構建和諧社會中的積極作用，促進保安服務業健康、快速、有序發展，根據公安部相關規章、文件精神，結合我省實際，現就進一步改革和加強保安服務業建設提出以下意見。

　　一、充分認識新時代保安服務業的地位和作用。

　　保安服務是指企業或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業安全服務行為。保安服務業是指從事安全防范工作，保護公民、法人和其他組織人身、財產安全，協助有關部門維護社會治安秩序，防范和制止違法犯罪和治安災害事故的特殊服務行業。保安服務業是社會主義市場經濟中第三產業的重要組成部分，大力發展保安服務業，是實現公共安全服務社會化、市場化、產業化的客觀要求，是發揮群眾組織維護社會治安的有效形式，也是緩解當前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府和有關部門應充分認識安全服務業的地位和作用，切實把安全服務業納入當地經濟社會發展的總體規劃。各級公安機關應將加強保安工作作作為公安基礎建設的重要內容，納入社會治安控制體系建設的總體規劃，加強指導、監督和管理，促進保安服務業健康、快速、有序發展。

　　二、逐步規范保安服務業市場。

　　(一)加快現有保安服務企業的改革。根據政企、政資、政事分離的要求，采用國有獨資、控股、出資等形式，加快公安部門開設的保安服務企業改制為保安服務公司，實現管理分離，逐步確立歸屬明確、權利責任明確、流通順利的現代產權制度和完善的法人管理結構。在改革過程中，應按照國家和省有關規定，科學合理制定改革方案，開展清產核資、財務審計和資產評估，涉及國有資產處置、國有股票設置等事項，按規定程序批準，維護國有資產合法權益，防止國有資產流失。各地以考試為基礎，努力在2008年底前全面完成改革。

　　(二)積極培育和完善保安服務業市場。根據統一、開放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務業市場，加快保安服務業社會化、市場化進程的推進。打破保安服務業的區域限制，鼓勵保安服務公司在省內外跨區域開展保安服務業務。鼓勵保安服務公司間兼并、參股、聯合經營，實現保安服務產品和資源優化配置，積極營造有利于保安服務公司發展的市場環境，精心培育一批大型現代保安服務公司。

　　(三)規范保安服務業市場行為。保安服務公司實施自主經營、有償服務，其服務范圍包括人防、物防、技術防、開鎖等業務。公司建立保安組織，只能從事本公司內部或相應地區的安全防范工作，不得從事經營性有償服務。公安機關內部保安，配合公安機關做好相關工作，不得從事執法工作。

　　(四)擴大保安服務業經營范圍。保安服務公司能夠經營除開國家法律法規禁止以外的保安服務項目。積極支持和鼓勵保安服務公司承擔大型活動安全防護、區域網絡報警、城市報警監控系統建設和防范、救援、服務等工作，參與娛樂場所、治安保衛重點部門的保安業務，參與民爆等危險物品的專業安全服務和消防社會化改革。

　　(五)加快保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理工作，是保安管理工作的重要組成部分，各地要根據公安部《保安押運公司管理暫行規定》和《浙江省保安押運工作實施意見(試行)》的要求，加強組織領導，加快保安押運工作建設步伐。

　　三、加強保安服務業監督。

　　(一)明確保安服務業監督主體。保安服務業的監督責任由各級公安部門承擔。公安部門應明確有關單位，落實人員，加強對保安服務業的監管和管理。設立保安服務公司經省公安廳批準后，必須依法向工商部門注冊。從事社區、房地產、學校及其他機構、團體、企業、事業等部門內部自營保安服務組織，必須得到所在地縣級以上公安機關的認可。在異地開展服務項目的保安公司，向服務所在地的公安機關申報，設立納入當地公安機關監督的分公司，經省公安廳批準后，向工商部門辦理登記手續。

　　(二)落實保安服務業監督責任。工商、稅務、教育、建設、文化、勞動保障等部門應認真落實行業監督責任，加強保安服務業監督管理。工商部門必須將公安機關審查作為保安服務公司注冊的前置許可條件，嚴格檢查市場準入。稅務部門必須在法律政策范圍內，大力支持保安服務公司的發展。教育部門應根據省公安廳、省教育廳《關于進一步加強學校和幼兒園保安管理的通知》，切實做好高校保安隊轉移保安隊工作，加強中小學、幼兒園保安派遣，保障校園安全。建設部門應加強房地產公司監督和管理，明確房地產公司保安必須納入公安機關監督范圍。文化部門應根據《娛樂場所管理條例》，促進文化娛樂場所采用正規保安人員，加強文化娛樂場所管理。勞動保障部門必須將保安服務公司作為城鄉就業的重要途徑，積極向保安服務公司輸送保安人才。

　　(三)規范保安服務業市場秩序。未經批準擅自從事保安服務經營或設立保安訓練機構的，公安、工商等有關部門必須根據國家法律法規和政策規定，依法調查取締。工商部門注冊，未經公安機關批準，符合條件的責令改正、重新處理手續，條件不符，有問題的必須依法取締。公司建立保安組織，按照統一基本招聘條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標志、統一基本服務標準的公司管理責任到達、公安機關監督檢查到達的要求，報告所在地公安機關，統一納入公安機關監督。

　　四、努力提高保安服務業團隊規范化建設水平。

　　(1)加強員工教育培訓，提高團隊整體素質。根據公安部《保安培訓機構管理辦法》、《保安服務操作規程和質量控制》和省公安廳《關于貫徹落實《保安培訓機構管理辦法》的實施意見》要求，全面開展保安服務業經營者、員工培訓和職業教育，開展崗位訓練兵，切實提高保安服務業員工的整體素質。

　　(二)維護員工的合法權益。認真執行《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規，切實維護保安員工的合法權益。保安服務公司和各級保安組織應與聘用的保安人員簽訂勞動合同，確保雙方的權利義務對等。完善分配制度，逐步提高保安員工的工資待遇，保安員工的至低工資不得低于當地政府規定的至低工資標準。根據國家有關規定，認真落實保安員工養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。多渠道籌集和積累基金，見義勇為、公務死亡、殘疾保安員工，立即執行工傷保險、賠償待遇，保障基本醫療和生活費用支出。執行保安人員的基本防護裝備，保護保安人員的人身安全，對侵害保安人員的違法行為，必須依法堅決調查。保安人員和保安服務公司實現勞動權利，履行勞動義務發生爭議，按照勞動爭議的相關規定處理。

　　(三)加強保安服務業團隊規范化建設。保安服務公司和各級保安組織應按公安機關要求統一保安員工招聘標準，嚴格招聘審查，招聘保安員應事先與公安機關違法犯罪信息與公安機關的違法犯罪者信息系統進行比較，嚴格防止不良人員混亂。要逐人工制作文件，制作電子文件，對于從事武裝押運、治安保衛重點部門保護等崗位的警衛，留下指紋、掌紋，在有條件的地方可以制作DNA庫。逐步建立和完善保安員工執行一體化資格認證制度，統一持證上崗。加強內部管理，完善制度建設，按照保安員國家職業標準，逐步實施保安員工等級管理，建立評價晉升制度，與收益聯系，調動保安員工積極性，培養愛崗敬業。

　　(四)注重宣傳引導，提升保安服務業隊伍的社會形象。新聞媒體在加強對保安服務業輿論監督的同時，要大力宣傳保安服務業中的先進事跡，特別要多宣傳保安員維護社會治安的英勇事跡，樹立保安服務業良好的社會形象。

　　(五)充分發揮行業協會的作用。保安服務行業協會要開展保安服務調研，協助公安機關加強對保安服務業的指導，不斷規范保安服務行業行為。加強行業自律自治，引導公平競爭，協調和指導保安服務公司的經營運作和業務拓展，開展國際、國內保安業務交流。加強對保安組織和保安人員的監督，開展保安服務培訓，提高保安隊伍素質，提高服務質量和服務水平，促進保安服務業健康發展。